Калифорнийская комиссия по охране побережья теряет власть: новые законы и судебные решения

Калифорния обладает одним из самых живописных побережий в мире, протяжённостью 1 100 миль от города Империал-Бич до Кресент-Сити. Стремление сохранить природные богатства и обеспечить доступ к пляжам побудило жителей штата в 1972 году проголосовать за Пропозицию 20. Она предполагала защиту открытых пространств и восстановление экосистем в прибрежной зоне. Через четыре года законодатели преобразовали Комиссию по охране побережья в постоянный орган, который с тех пор создаёт проблемы для собственников и муниципалитетов.

Полвека эта бюрократическая структура оставалась без изменений, но теперь, после череды судебных решений и законодательных инициатив, её власть начала ослабевать. Однако для понимания происходящего необходимо обратиться к истории.

Как Пропозиция 20 дала Комиссии неограниченные полномочия

Одна из ключевых проблем прямой демократии в Калифорнии заключается в том, что избиратели легко поддаются на громкие обещания, но быстро теряют интерес к реальным последствиям. В 1972 году жители штата поддержали инициативу, провозгласившую целью «сохранение, защиту и, по возможности, восстановление ресурсов прибрежной зоны для нынешнего и будущих поколений».

Эти меры были реализованы за счёт предоставления Комиссии чрезвычайных полномочий для ограничения застройки. Сегодня 26,8 миллиона из 39,5 миллиона жителей Калифорнии проживают в прибрежных округах. Хотя формально Комиссия контролирует лишь небольшую часть территории, её влияние распространяется на целые города, включая районы за пределами прибрежной зоны. Она добавляет ещё один уровень бюрократии к уже существующим процедурам согласования, что приводит к сокращению строительства и жилищного фонда, а также к злоупотреблениям в отношении собственников.

Как Комиссия использует свои полномочия

Власти Калифорнии нередко обвиняют Комиссию в превышении полномочий. Вот лишь некоторые примеры:

• Шантаж собственников: требование снести строения или отказаться от прав на застройку.
• Штрафы и угрозы: наложение огромных штрафов, которые направляются на экологические проекты или в неправительственные организации.
• Принудительные соглашения: обязательства частных владельцев финансировать общественную инфраструктуру.

Эти методы были заложены в концепцию ещё её создателем — Питером Дугласом, бывшим исполнительным директором Комиссии. В 1999 году он заявил, что одной из главных заслуг организации является отказ в одобрении застройки новых микрорайонов.

Первые попытки ограничить власть Комиссии

Ранее попытки обуздать размах её деятельности не приносили результата. В начале 2000-х годов суды признали Комиссию неконституционной из-за процедуры назначения членов, но законодатели быстро исправили этот недочёт. С тех пор структура продолжала функционировать в прежнем режиме более 20 лет.

Однако сегодня, на фоне затяжного жилищного кризиса, вызванного нехваткой жилья в густонаселённых прибрежных регионах, власти штата начали предпринимать шаги для ограничения полномочий Комиссии. В 2023 году губернатор Гэвин Ньюсом подписал законопроект SB 423, который расширил возможности для ускоренного одобрения жилищных проектов в ранее строго охраняемой прибрежной зоне.

Новые инициативы: SB 963 и перспективы реформ

В настоящий момент рассматривается законопроект SB 963, внесённый сенатором Джоном Лэрдом из Санта-Круза. Документ направлен на дальнейшее ограничение полномочий Комиссии и упрощение процедур застройки. Если он будет принят, это станет важным шагом на пути к снижению бюрократического давления на собственников и застройщиков.

Эксперты отмечают, что такие изменения назрели давно. Избыточные ограничения со стороны Комиссии не только тормозят развитие, но и усугубляют жилищный кризис, который уже давно стал одной из самых острых проблем Калифорнии.