Китай усиливает контроль над ископаемым топливом: новые меры в рамках климатической политики

Китайские власти опубликовали 22 апреля — в День Земли — директивный документ, призывающий к ужесточению контроля за потреблением ископаемого топлива и усилению надзора за предприятиями с высоким уровнем выбросов. Эксперты рассматривают этот шаг как подтверждение последовательной климатической политики страны и промежуточный этап между 15-м пятилетним планом, утвержденным в марте, и будущими отраслевыми программами.

Документ, получивший название «руководящие мнения», не является строго обязательным, однако его подписали два высших органа политической системы Китая, что придает ему значительный авторитет. Как заявил эксперт изданию Carbon Brief, это первый документ высшего уровня, напрямую связывающий декарбонизацию с энергетической безопасностью и промышленным развитием.

На следующий день, 23 апреля, был опубликован второй документ, носящий обязательный характер. Он ужесточает экологические проверки региональных властей и вводит новые критерии оценки, включая общие объемы выбросов и потребление угля.

Почему «руководящие мнения» имеют значение?

В Китае документы играют ключевую роль в распространении политических установок по всей системе государственного управления. Различные типы политики имеют разный уровень важности и гибкости. «Мнения» официально определяются как «изложение взглядов и предложений по важным вопросам». Они формулируют общие принципы и направления политики для нижестоящих органов власти, которые затем адаптируют их в конкретные меры.

Рекомендации, содержащиеся в «мнениях», носят рекомендательный характер, что позволяет чиновникам гибко подходить к их реализации. Профессор Юань Цзяхай из Северо-Китайского электроэнергетического университета ранее заявил Carbon Brief, что название «руководящие мнения» подразумевает «долгосрочное, стратегическое и системное влияние».

Например, в феврале 2021 года был опубликован документ о «зеленой и низкоуглеродной циркулярной экономике», который заложил основы для «зеленого планирования, проектирования, инвестиций, строительства, производства, обращения, жизни и потребления».

«После этих рекомендаций рост «зеленой» экономики в Китае значительно ускорился», — отметил профессор Кристоф Недопил из Университета Квинсленда. Он добавил: «Это не значит, что эти изменения не произошли бы без руководящих указаний, но документ четко обозначил направление и предоставил властям и бизнесу необходимую поддержку для перехода к низкоуглеродной модели».

Что говорится в новом документе о ископаемом топливе?

Новый документ о энергосбережении и сокращении выбросов углерода получил дополнительный вес благодаря органам, его утвердившим. Документ был опубликован совместными усилиями Генеральных управлений Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета КНР. Это означает, что его положения будут учитываться при разработке будущих пятилетних планов и отраслевых стратегий.

Эксперты отмечают, что документ подчеркивает необходимость сбалансированного подхода: сокращение выбросов не должно угрожать энергетической безопасности и экономическому развитию. В частности, в документе упоминается важность стабильного обеспечения энергией при переходе к низкоуглеродной экономике.

Как ужесточаются правила оценки климатической политики?

Новый обязательный документ вводит более строгие механизмы контроля за выполнением экологических обязательств региональными властями. Теперь оценка их деятельности будет включать такие показатели, как:

• Общий объем выбросов парниковых газов;
• Потребление угля и других ископаемых видов топлива;
• Доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе региона;
• Эффективность внедрения энергосберегающих технологий.

Эти изменения направлены на повышение прозрачности и подотчетности властей в вопросах климатической политики. Нарушения будут приводить к более жестким санкциям, включая финансовые штрафы и ограничения на бюджетное финансирование.

Какие последствия ожидаются для пика выбросов CO₂ в Китае?

Эксперты считают, что новые меры могут ускорить достижение Китаем пика выбросов CO₂, запланированного на ближайшие годы. Документ способствует:

• Ускоренному внедрению возобновляемых источников энергии;
• Сокращению зависимости от угля в промышленности;
• Развитию технологий улавливания и хранения углерода;
• Ужесточению контроля за крупными загрязнителями.

По мнению аналитиков, эти шаги помогут Китаю выполнить свои международные климатические обязательства и снизить нагрузку на окружающую среду без ущерба для экономического роста.