Исторический анализ института специальных прокуроров до Уотергейта: новые данные и правовые выводы

В 2024 году в рамках изучения дела Джека Смита была собрана уникальная коллекция первоисточников о деятельности специальных прокуроров до скандала Уотергейт. Многие материалы ранее не публиковались и не анализировались в одном исследовании.

Результаты работы представлены в статье «Исторический анализ института специальных прокуроров до Уотергейта», опубликованной в South Texas Law Review.

Основные выводы исследования

В статье собраны и проанализированы документы, созданные президентами США, генеральными прокурорами, федеральными прокурорами и специальными прокурорами в период с 1850-х по 1950-е годы. Впервые воспроизведены материалы из более чем дюжины архивов, включая переписку и распоряжения президентов Бьюкенена, Эндрю Джонсона, Гранта, Гарфилда, Теодора Рузвельта и Трумэна.

В этот период генеральные прокуроры США назначали внешних юристов в качестве специальных прокуроров для решения двух основных задач:

• оказание помощи федеральным прокурорам в проведении уголовных расследований;
• помощь генеральному прокурору в рамках расследований.

При этом ни в одном случае внешнему юристу не передавались полномочия, аналогичные тем, которые сегодня приписываются современным специальным прокурорам. Речь идет о полномочиях, эквивалентных сенатским утвержденным федеральным прокурорам.

Исключение: закон о специальных прокурорах 1924 года

Единственным исключением стал закон, принятый в 1924 году при администрации Кулиджа. Он учреждал должность сенатски утвержденных специальных прокуроров для расследования скандала «Teapot Dome». Эти прокуроры обладали «полной независимостью». Однако, по мнению авторов исследования, такие полномочия вряд ли соответствуют современной доктрине разделения властей, разработанной Верховным судом США.

«Практика назначения специальных прокуроров в эпоху после Уотергейта не имеет аналогов в истории до этого скандала. Следовательно, прецеденты до 1972 года не могут служить обоснованием для современной модели специального прокурора и тех обширных полномочий, которые ему приписываются», — отмечается в исследовании.

Значение для современной правовой практики

Хотя проблема института специальных прокуроров временно отошла на второй план, авторы уверены, что их работа станет актуальной в будущем. Исследование вносит вклад в дискуссию о пределах полномочий специальных прокуроров и их соответствии конституционным принципам.