Senat planuje głosowanie nad ustawą CLARITY – banki i demokraci blokują postęp

Senat przystępuje do głosowania nad ustawą CLARITY

Senacka Komisja Bankowości Stanów Zjednoczonych zaplanowała głosowanie nad projektem Digital Asset Market Clarity Act (znanym jako ustawa CLARITY) na 14 maja. To kluczowy moment dla rynku kryptowalut, gdyż projekt ten ma uregulować kwestie jurysdykcji między Komisją Papierów Wartościowych (SEC) a Komisją Handlu Towarami i Kontraktami Terminowymi (CFTC).

Termin i procedura głosowania

Głosowanie odbędzie się 14 maja o godzinie 10:30 w sali 538 budynku Dirksena w Waszyngtonie. Członkowie komisji będą debatować nad poprawkami i decydować, czy skierować projekt do dalszych prac na forum Senatu. Przewodniczący komisji, senator Tim Scott (R-SC), potwierdził datę w zeszłym tygodniu. Posiedzenie będzie transmitowane na żywo, aby umożliwić publiczny dostęp do przebiegu obrad.

Geneza i znaczenie ustawy CLARITY

Projekt H.R. 3633, nazwany Digital Asset Market Clarity Act, został przyjęty przez Izbę Reprezentantów 17 lipca 2025 roku stosunkiem głosów 294–134. Za przyjęciem głosowały wszystkie 216 republikanów oraz 78 demokratów. Od tego czasu projekt utknął w Senacie z powodu licznych przeszkód proceduralnych i intensywnej walki lobbystycznej między sektorem bankowym a branżą kryptowalut.

Głównym celem ustawy jest rozgraniczenie kompetencji między SEC a CFTC w zakresie regulacji aktywów cyfrowych. Zgodnie z projektem, CFTC miałaby wyłączną jurysdykcję nad rynkami spotowymi i gotówkowymi dla „aktywów cyfrowych” – tokenów powiązanych z działającymi, zdecentralizowanymi blockchainami. Z kolei SEC zachowałaby kontrolę nad aktywami stanowiącymi kontrakty inwestycyjne oraz finansowaniem pierwotnym. Stablecoiny zostałyby wydzielone jako osobna kategoria pod wspólnym nadzorem.

Zmiany wprowadzone w Senacie

Wersja senacka projektu znacznie wykracza poza tekst przyjęty przez Izbę Reprezentantów. Obejmuje ona dziewięć tytułów, w tym:

• Ochronę rynku zdecentralizowanych finansów (DeFi),
• Przepisy dotyczące zwalczania finansowania nielegalnej działalności,
• Zabezpieczenia dla klientów kryptowalut w przypadku bankructwa,
• Blockchain Regulatory Certainty Act, który zapewnia bezpieczną przystań dla programistów oprogramowania.

Presja czasu i zagrożenie opóźnienia

Termin 14 maja jest krytyczny. Jeśli projekt nie zostanie przyjęty przez komisję przed przerwą świąteczną z okazji Dnia Pamięci (21 maja), cały proces legislacyjny może zostać zablokowany. Senatorowie Cynthia Lummis (R-WY) i Bernie Moreno (R-OH) ostrzegają, że niepowodzenie przed tym terminem może odsunąć dalsze prace nawet do 2030 roku. Biały Dom wyznaczył 4 lipca jako ostateczny termin podpisania ustawy przez prezydenta.

Opór ze strony demokratów i lobby bankowego

Projekt cieszy się poparciem kluczowych postaci w administracji Trumpa. Przewodniczący SEC, Paul Atkins, publicznie wezwał Kongres do przyjęcia ustawy, podkreślając jej znaczenie dla klarowności regulacyjnej. Jednak część demokratów oraz przedstawiciele sektora bankowego prowadzą intensywną kampanię przeciwko projektowi, obawiając się utraty kontroli nad rynkiem finansowym.

„Ustawa CLARITY to krok w kierunku stworzenia przejrzystych i spójnych ram regulacyjnych dla rynku aktywów cyfrowych. Bez niej rynek pozostanie w stanie niepewności, co szkodzi zarówno inwestorom, jak i innowatorom.”

Co dalej?

Jeśli projekt zostanie przyjęty przez komisję, trafi do Senatu w celu dalszych prac. Przewidywany termin ostatecznego głosowania to czerwiec lub lipiec 2026 roku. Sukces ustawy zależy jednak od zdolności do pokonania oporu ze strony przeciwników oraz szybkiego zakończenia negocjacji.