Senat USA przyjmuje ustawę o regulacji rynku kryptowalut – dwaj demokraci głosują z republikanami

Przełom w regulacji rynku kryptowalut

Senacka Komisja Bankowości Stanów Zjednoczonych przyjęła Digital Asset Market Clarity Act stosunkiem głosów 15:9. Za ustawą głosowali dwaj demokraci – senatorzy Ruben Gallego (D-Ariz.) i Angela Alsobrooks (D-Md.) – dołączając do wszystkich 13 republikanów w komisji. Projekt trafi teraz do pełnego Senatu, gdzie ma szansę zostać uchwalony.

Nowe ramy prawne dla rynku cyfrowych aktywów

Ustawa ma na celu stworzenie federalnych ram prawnych dla handlu kryptowalutami, stablecoinami oraz pośrednikami. Określa ona podział kompetencji między SEC (Komisją Papierów Wartościowych i Giełd) a CFTC (Komisją ds. Obrotu Towarami i Kontraktami Terminowymi). Nowe przepisy wprowadzają obowiązki rejestracyjne, standardy ujawniania informacji oraz zasady compliance dla giełd, brokerów i depozytariuszy.

Projekt jest rozwijany równolegle z inną ustawą, przygotowaną przez Senacką Komisję Rolnictwa. Obie teksty mają zostać połączone przed głosowaniem na sali plenarnej.

Głos przewodniczącego komisji

Przewodniczący komisji, senator Tim Scott (R-S.C.), określił przyjęcie ustawy jako punkt zwrotny w regulacji rynku kryptowalut. Podkreślił, że przez lata firmy z branży działały w „szarej strefie regulacyjnej”, opierając się na „przestarzałych przepisach”. Według niego nowa ustawa ma chronić konsumentów, zachować innowacyjność w USA oraz „zamknąć drzwi, które wykorzystują przestępcy, terroryści i wrogie reżimy”.

Scott zaznaczył, że prace nad projektem trwały miesiące i doprowadziły do rozszerzenia tekstu ustawy o ponad 200 stron.

Wyzwanie dla tradycyjnego prawa

Senator Cynthia Lummis (R-Wyo.), przewodnicząca podkomisji ds. aktywów cyfrowych, nazwała ustawę najtrudniejszym projektem legislacyjnym, nad którym pracowała przez dziesięciolecia. Opisała ją jako „przypadek precedensowy”, który ma dostosować istniejące regulacje do nowych typów aktywów i oprogramowania, stworzonych dla rynków z przeszłości.

Głosy sprzeciwu demokratów

Przeciwko ustawie stanowczo opowiedziała się senator Elizabeth Warren (D-Mass.), liderka opozycji w komisji. Skrytykowała projekt jako „napisany przez branżę kryptowalutową dla branży kryptowalutowej” i stwierdziła, że Senat powinien skupić się na problemach codziennych Amerykanów, takich jak ceny żywności, koszty opieki zdrowotnej czy stopy procentowe od kart kredytowych.

Warren ostrzegła, że ustawa „rozwala lukę w prawie papierów wartościowych”, obowiązującym od 1929 roku, które chroniło inwestorów. Jej zdaniem projekt osłabia także regulacje stanowe dotyczące przeciwdziałania oszustwom oraz pozwala bankom na nadmierne narażenie na ryzyko związane z kryptowalutami – porównując to do praktyk sprzed kryzysu finansowego z 2008 roku.

Senator Raphael Warnock (D-Ga.) uzasadnił swój sprzeciw względami etycznymi. Powiązał on cyfrowe aktywa z biznesowymi powiązaniami prezydenta Donalda Trumpa, określając je mianem „czystej korupcji”. Skrytykował także republikanów za brak wprowadzenia egzekwowalnych zasad dotyczących konfliktu interesów dla wszystkich urzędników, w tym prezydenta i wiceprezydenta.

Kwestie bezpieczeństwa narodowego i prania brudnych pieniędzy

Demokraci zgłosili szereg poprawek mających na celu wzmocnienie kontroli nad finansowaniem nielegalnych działań, w tym usługami mieszającymi (mixers) i protokołami DeFi. Większość propozycji została odrzucona przez republikanów w głosowaniach 11:13.

Warren zaproponowała wprowadzenie surowszych sankcji wobec usług mieszających i zdecentralizowanych finansów, powołując się na decyzję Departamentu Skarbu z 2022 roku, która objęła zakazem Tornado Cash. Jej zdaniem projekt nie izoluje wystarczająco tych podmiotów w przepisach prawnych.

Senator John Kennedy (R-La.) zakwestionował potrzebę nowych regulacji, pytając, dlaczego istniejące przepisy dotyczące przeciwdziałania praniu brudnych pieniędzy nie obejmują już tych usług. Następnie głosował przeciwko poprawce.

Senator Jack Reed (D-R.I.) zwrócił uwagę na wykorzystywanie stablecoinów przez irańskich aktorów do obchodzenia sankcji międzynarodowych.

Dalsze losy ustawy

Projekt Digital Asset Market Clarity Act został przyjęty przez komisję, ale jego dalsze losy pozostają niepewne. Przed głosowaniem na sali plenarnej konieczne będzie połączenie tekstu z ustawą Senackiej Komisji Rolnictwa. Jeśli ustawa zostanie uchwalona, będzie to pierwszy federalny akt prawny kompleksowo regulujący rynek kryptowalut w Stanach Zjednoczonych.