Доктрина «крупных вопросов» ограничивает власть президента в выборах

В последние годы Дональд Трамп неоднократно заявлял о возможности «национализации» контроля над выборами, ссылаясь на расширенные президентские полномочия. Однако правоведы утверждают, что такие инициативы противоречат доктрине «крупных вопросов» (Major Questions Doctrine), которая ограничивает власть исполнительной власти в ключевых сферах.

В недавней публикации на Election Law Blog Ричард Бернштейн объяснил, почему попытки Трампа расширить президентский контроль над выборами могут быть признаны незаконными. В частности, он ссылается на Указ 14399, который обязывает Почтовую службу США предоставлять штатам списки избирателей, имеющих право голосовать по почте, а также блокировать голоса тех, кто не значится в этих списках.

Общество верховенства права (Society for the Rule of Law), в котором автор статьи выступает юридическим консультантом, подготовило амicus brief (доклад в поддержку позиции суда) с аргументом, что доктрина «крупных вопросов» применима к толкованию полномочий федеральных ведомств в сфере выборов. В документе подчеркивается, что для регулирования ключевых вопросов ведомства должны получать чёткие полномочия от Конгресса.

Что такое доктрина «крупных вопросов»?

Согласно прецедентному праву, в частности делу West Virginia v. EPA (2022), федеральные ведомства не могут принимать важные решения без явного разрешения Конгресса. Доктрина основана на принципах разделения властей и предполагает, что ключевые политические решения должны оставаться за законодателями, а не передаваться исполнительной власти.

Как отметил Верховный суд в этом деле, «скромные формулировки или неясные термины» не могут служить основанием для принятия решений, затрагивающих общественные интересы. В контексте выборов это особенно актуально, так как именно они определяют, кто будет осуществлять законодательную и исполнительную власть.

Почему президент не может контролировать выборы?

Конституция США (в частности, статья I, раздел 4) закрепляет, что правила проведения федеральных выборов устанавливают законодательные органы штатов, а Конгресс может вносить в них изменения. Президент не имеет полномочий изменять эти правила, так как это противоречит принципу федерализма и подрывает доверие к избирательной системе.

Как отмечал Джеймс Мэдисон в Федералисте № 51, «зависимость от народа» через выборы — это основной контроль над правительством. Децентрализация правил проведения выборов и исполнения этих правил способствует как реальной, так и видимой честности выборов.

Последствия для текущей политической ситуации

Попытки президента расширить свои полномочия в сфере выборов могут привести к судебным разбирательствам и оспариванию таких решений. Доктрина «крупных вопросов» служит дополнительным аргументом против подобных инициатив, так как требует чёткого законодательного мандата для принятия решений, затрагивающих права граждан.

Эксперты подчеркивают, что любые изменения в правилах выборов должны проходить через законодательные органы, а не приниматься в одностороннем порядке президентом. Это гарантирует прозрачность и легитимность избирательного процесса.