Конгресс утратил власть над войной: как Трамп развязал конфликт с Ираном без одобрения

Трамп против Ирана: от слов к действиям

В 2016 году Дональд Трамп, тогда ещё кандидат в президенты, назвал войну в Ираке «огромной ошибкой». Его напарник по предвыборной кампании 2024 года, Дж.Д. Вэнс, даже окрестил Трампа «кандидатом в президенты от мира». Однако реальность оказалась иной: администрация Трампа развязала полномасштабный конфликт с Ираном, начав 28 февраля 2024 года серию ударов по иранским объектам.

В результате операции был убит верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи. В ответ Иран атаковал американские дипломатические и военные объекты на Ближнем Востоке, а США нанесли удары по ракетным и нефтяным объектам на территории Ирана. По состоянию на середину апреля 2024 года в конфликте погибли 13 американских военнослужащих. США рассматривают возможность увеличения военного контингента в регионе, а Трамп не исключил отправки наземных войск.

Конгресс утратил контроль над войной

Конституция США однозначно наделяет Конгресс правом объявлять войну. Однако за последние десятилетия эта норма фактически перестала соблюдаться. Последний раз Конгресс официально объявлял войну в 1942 году — против Болгарии, Венгрии и Румынии во время Второй мировой войны.

С тех пор США участвуют в военных конфликтах либо на основании резолюций о разрешении на применение военной силы (AUMF), либо по решению президента. AUMF предоставляют президенту широкую свободу действий, а отсутствие срока действия позволяет использовать их десятилетиями для оправдания военных операций, не связанных с первоначальными целями.

Например, резолюция 2001 года, принятая после терактов 11 сентября, изначально предполагала борьбу с терроризмом. Однако к 2020 году она была использована для обоснования военных действий в 22 странах, согласно данным проекта Brown University's Costs of War.

Как президенты обходят ограничения

Закон о военных полномочиях 1973 года (War Powers Resolution) формально ограничивает президентов в возможности начинать военные операции без согласия Конгресса. Однако главы государства нередко игнорируют его требования. Так, Барак Обама заявил, что этот закон не распространяется на его бомбардировки в Ливии в 2011 году.

Эксперты отмечают, что президенты всё чаще принимают решения о применении силы без должного обоснования перед Конгрессом. В результате Конгресс фактически утратил влияние на внешнюю политику, а президентская администрация получила возможность действовать самостоятельно.

Последствия для американской демократии

Эксперты предупреждают, что сложившаяся практика подрывает систему сдержек и противовесов. Без надлежащего контроля со стороны законодателей президент может инициировать военные конфликты, не учитывая долгосрочные последствия для страны и международной безопасности.

Конфликт с Ираном стал очередным примером того, как президентская администрация использует военную силу без формального объявления войны. Это ставит под угрозу не только конституционные нормы, но и стабильность в регионе.

«Президенты давно перестали считать нужным представлять Конгрессу чёткое обоснование военных действий. В результате Конгресс превратился в пассивного наблюдателя, а решения о войне принимаются в одностороннем порядке», — отмечает политолог Сара Бёрнс.

Что дальше?

Пока администрация Трампа не предоставила чёткого обоснования своих действий в Иране. В ход идут разные версии: от предотвращения «возможной атаки Ирана» (которая, по словам других чиновников, не планировалась) до участия в израильской операции, которая всё равно бы состоялась «с США или без».

Эксперты призывают Конгресс вернуть себе полномочия по контролю над военными решениями. Однако пока этого не происходит, президенты США будут продолжать действовать на своё усмотрение, а американские военнослужащие — оставаться в зоне риска.