Кризис и будущее Постоянного форума ООН по правам коренных народов

Нью-Йорк, США — Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов (UNPFII) опубликовал срочные призывы к действию, среди которых — временная приостановка ускоренных проектов по добыче критически важных минералов и увеличение финансирования климатических инициатив коренных народов. Однако эти рекомендации были выпущены на фоне нарастающего кризиса самого Форума, который вот уже 25 лет остается ведущим органом ООН, представляющим интересы коренных народов.

Несмотря на статус ключевого международного института, UNPFII не всегда удается добиться реальных изменений в политике государств-членов ООН. Вопросы о его эффективности становятся особенно острыми на фоне сокращения бюджета ООН, отхода США от многосторонних соглашений при администрации Трампа и реформы структур Организации Объединенных Наций. Эти факторы угрожают вытеснить Форум и вопросы, которые он поднимает, на обочину международной повестки.

«Для нас изменение климата — это не отдаленная угроза, а реальный кризис прав человека, который мы переживаем уже сейчас», — заявила Алуки Котьерк, инуитка из Канады и председательница Постоянного форума, по итогам двухнедельной сессии в Нью-Йорке. Рекомендации Форума основаны на обсуждениях и исследованиях сотен делегатов и экспертов из числа коренных народов, проведенных за последний год. С момента своего основания Форум выпустил более 1000 рекомендаций, многие из которых, по мнению активистов, критически важны для выживания коренных народов. Однако правительства государств зачастую игнорируют их.

Новый отчет «Системная оценка», подготовленный группой действующих и бывших членов Форума, подтверждает эту проблему.

«Хотя UNPFII удалось зарекомендовать себя как заметную и легитимную глобальную платформу, остаются вопросы о его способности претворять диалог, рекомендации и генерацию знаний в конкретные результаты для коренных народов на местах. Изобилие рекомендаций не сопровождается соответствующими механизмами их реализации, последующего контроля и подотчетности»,

Отчет подчеркивает ограниченные возможности Форума, который, несмотря на статус ключевого института, не может эффективно влиять на политику ООН и государств из-за нехватки финансирования и нежелания других структур Организации Объединенных Наций и мировых лидеров прислушиваться к его рекомендациям.

Ежегодное финансирование Целевого фонда ООН по вопросам коренных народов, который поддерживает миссию Постоянного форума, достигло исторического минимума: с более чем 300 тысяч долларов в 2021 году до менее чем 50 тысяч к 2026 году. Сегодня в финансировании фонда участвуют всего три государства-члена ООН, тогда как в 2006 году их было девять. Сокращение средств отражает более широкую проблему ликвидности в ООН, вызванную, в том числе, задержками платежей от ключевых участников, таких как США и Китай.

Котьерк отметила, что нехватка финансирования привела к сокращению штата Форума, сокращению времени заседаний и уменьшению количества услуг переводчиков. Несмотря на это, Форум не остановился и выпустил смелые призывы к действию:

• государствам-членам ООН серьезно рассмотреть решения международных судов по смягчению последствий изменения климата к 2027 году;
• легально защитить земли коренных народов, особенно территории неконтактных племен;
• разработать правовые гарантии для кочевых сообществ коренных народов.

В пятницу были опубликованы несколько отчетов с рекомендациями, охватывающими широкий спектр вопросов — от защиты прав кочевых народов до усиления климатической устойчивости.