Russie : adoption en première lecture d'une loi historique sur la régulation des cryptomonnaies

Une avancée majeure pour l'encadrement des cryptomonnaies en Russie

La Douma d'État, chambre basse du parlement russe, a franchi une étape décisive dans la régulation des cryptomonnaies avec l'adoption en première lecture d'un projet de loi ambitieux. Sur 340 députés, 327 ont voté en faveur de ce texte, intitulé « Sur les actifs numériques et les droits numériques ».

Un cadre juridique complet pour les cryptomonnaies

Ce projet de loi, porté par le gouvernement russe, établit un cadre réglementaire détaillé pour l'émission, l'échange et le stockage des cryptomonnaies. Si elle est définitivement adoptée, la loi entrera en vigueur le 1er juillet 2026, bien que certaines dispositions ne s'appliqueront qu'ultérieurement.

Le texte définit des concepts juridiques clés, tels que la « circulation des actifs numériques » et l'organisation de la circulation des droits numériques. Il établit également les règles pour les acteurs autorisés à opérer sur le marché, en introduisant cinq catégories d'entités régulées :

• Les plateformes d'échange (exchanges)
• Les courtiers (brokers)
• Les sociétés de gestion
• Les dépositaires
• Les changeurs (exchangers)

Tous ces acteurs devront obtenir une licence et opérer sous la supervision de la Banque de Russie, qui se verra attribuer des pouvoirs étendus pour autoriser, réguler et superviser ces entités. Parmi ses prérogatives, la Banque centrale pourra imposer des limites de transaction et des exigences de conformité.

Les cryptomonnaies reconnues comme biens patrimoniaux

Une disposition centrale du projet de loi est la reconnaissance des cryptomonnaies comme biens patrimoniaux. Cette classification permettra aux détenteurs de crypto de faire valoir leurs droits dans le cadre de litiges juridiques, y compris en cas de faillite ou de divorce.

Cependant, le texte maintient l'interdiction des paiements en cryptomonnaies à l'intérieur du pays. Le rouble reste la seule monnaie légale pour les transactions domestiques. En revanche, les cryptomonnaies pourront être utilisées dans le cadre du commerce international, offrant aux entreprises russes un outil potentiel pour contourner les sanctions et faciliter les échanges avec des partenaires étrangers.

Un système d'investissement à deux vitesses

Le projet de loi introduit un système différencié pour les investisseurs. Les investisseurs qualifiés bénéficieront de restrictions allégées, tandis que les particuliers devront passer des tests et seront soumis à des plafonds annuels d'achat de cryptomonnaies. L'objectif affiché est de réduire l'exposition au risque des investisseurs non professionnels.

L'accès aux marchés de cryptomonnaies sera réservé aux intermédiaires licenciés. À partir de 2027, les transactions directes sans intermédiaire seront strictement encadrées, avec un élargissement de l'interdiction prévu. D'ici là, les transactions de pair-à-pair resteront légales, bien que des mesures de contrôle renforcées, comme le blocage de paiements et des mécanismes de liste noire, soient anticipées plus tôt.

Règles strictes pour la conservation et le minage

Le texte encadre également la conservation des actifs numériques. Un nouveau système de dépôt numérique sera mis en place, avec des restrictions sur les transferts vers des portefeuilles personnels et des limitations sur les retraits vers des institutions étrangères agréées.

Le minage de cryptomonnaies est également abordé. Les mineurs devront utiliser des infrastructures russes et tenir une comptabilité formelle de leurs actifs extraits.

Des critiques sur l'excès de régulation

Malgré un soutien majoritaire en première lecture, certains députés et comités ont exprimé des réserves. Le Comité de protection de la concurrence de la Douma a mis en garde contre un risque de freinage du développement du marché en cas de régulation trop stricte.

« Une régulation excessive pourrait nuire à l'innovation et à la compétitivité du secteur en Russie. »