רוסיה מקדמת חוק פיננסי חדש: מטבעות קריפטו יוכרו כרכוש, תשלומים חוצי גבולות יאושרו

הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי, הדומה הממלכתית, אישר בקריאה ראשונה חוק מקיף להסדרת מטבעות קריפטוגרפיים. החוק, המכונה "אודות מטבעות דיגיטליים וזכויות דיגיטליות", מהווה צעד משמעותי לקראת פיקוח רשמי על שוק הקריפטו במדינה.

הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה ברוב של 327 מתוך 340 צירים. היא כוללת מסגרת מקיפה המסדירה את הנפקת מטבעות הקריפטו, המסחר בהם ואחסונם. אם יאושר, החוק ייכנס לתוקף ב-1 ביולי 2026, אם כי חלק מהוראות ייושמו במועדים מאוחרים יותר.

החוק מגדיר לראשונה מושגים משפטיים מרכזיים כגון "הסחר במטבעות דיגיטליים" ו"ארגון הסחר בזכויות דיגיטליות", תוך קביעת הגופים המורשים לפעול בשוק. הוא מציג חמש קטגוריות של משתתפים מפוקחים: בורסות, ברוקרים, חברות ניהול, מחסנים דיגיטליים ומחליפים. כל הגופים הללו יחויבו ברישיון ויפעלו תחת פיקוח הבנק המרכזי של רוסיה.

הבנק המרכזי יקבל סמכויות נרחבות, כולל אישור, רגולציה ופיקוח על הגופים המפוקחים. בין הסמכויות: הטלת מגבלות עסקאות ודרישות ציות מחמירות.

קריפטו יוכר כרכוש חוקי

אחד ההיבטים המרכזיים בחוק הוא ההכרה במטבעות קריפטוגרפיים כרכוש חוקי. ההגדרה החדשה מאפשרת לקריפטו להיות מוכר במסגרת הליכים משפטיים, כולל הליכי פשיטת רגל ופרידות. עם זאת, החוק שומר על האיסור הקיים על שימוש בקריפטו לתשלומים מקומיים ברוסיה – הרובל יישאר המטבע היחיד המוכר לתשלומים מקומיים.

במקביל, החוק מאפשר שימוש במטבעות דיגיטליים בתשלומים חוצי גבולות, מה שעשוי לסייע לחברות רוסיות לעקוף סנקציות ולבצע עסקאות עם שותפים בינלאומיים מחוץ למערכת הפיננסית המסורתית.

החוק גם מציג מערכת מדורגת למשקיעים: משקיעים מוסמכים ייהנו מהקלות רגולטוריות, בעוד משקיעים לא מוסמכים יחויבו לעבור מבחנים ויעמדו במגבלות שנתיות לרכישת קריפטו. מטרת המערכת היא להפחית את חשיפתם של משקיעים פרטיים לסיכונים.

הגישה לשוק הקריפטו תוגבל לגופים מתווכים מורשים בלבד. עסקאות ישירות ללא מתווכים יהפכו לפחות נגישות, כאשר איסור רחב יותר ייכנס לתוקף בשנת 2026. עד אז, עסקאות עמית לעמית יישארו חוקיות, אך צפויות להיכנס לתוקף אמצעי אכיפה כגון חסימת תשלומים ומנגנוני רשימות שחורות מוקדם יותר.

כללים חדשים לאחסון וניהול נכסי דיגיטליים

החוק מפרט גם את הכללים לאחסון נכסי קריפטו. מערכת מחסנים דיגיטליים חדשה תנהל את אחסון המטבעות, עם הגבלות על העברות לארנקים אישיים ומגבלות על משיכות למוסדות זרים מאושרים. הפעילות של כרייה תוסדר אף היא, כאשר יחויבו שימוש בתשתיות רוסיות ודיווח רשמי על נכסים שנכרו.

למרות הרוב הנרחב בקריאה הראשונה, חלק מחברי הדומה וממועצותיה קוראים לתיקונים בחוק. ועדת ההגנה על התחרות במדינה הזהירה כי רגולציה מוגזמת עלולה לפגוע בהתפתחות השוק.