미 상원 은행위원회, 암호자산 시장 구조화 법안 309쪽 분량 공개…목요일 표결 앞두고

미국 상원 은행위원회가 오는 14일(목) 표결을 앞두고 309쪽 분량의 ‘디지털 자산 시장 명확화 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’ 전문을 공개했다. 위원회는 지난 12일(월) 자정 직후 법안 전문을 공개했으며, 이는 목요일cheduled markup 48시간 전이었다.

위원장 팀 스콧( Republike, SC)와 디지털자산 소위원장 신시아 루미스( Republike, WY), serta 톰 틸리스( Republike, NC) 상원의원은 법안 전문을 공개하며 섹션별 설명서도 함께 발표했다. 스콧 위원장은 “이 법안은 위원회 차원의 진지한 노력으로 미국인들이 마땅히 누려야 할 확실성, 안전성, 책임을 담았다”며 “소비자 보호와 불법 금융 차단, 범죄자 및 외국 적대세력 견제, 금융 미래의 미국 유지”를 강조했다.

루미스 의원은 이 법안이 “거의 1년 간의 양당 협의를 거쳐 피와 땀으로 만들어진 결과물”이라고 설명했다.

stablecoin 수익률 규제, 핵심 쟁점 조항

법안의 가장 논란이 된 조항은 Section 404(Stablecoin Yield)로, stablecoin 발행사 및 관련 서비스 제공업체가 은행 이자 형태의 수익률을 제공하는 것을 금지하는 내용이다. 이 조항은 5월 1일 타협안이 공개된 후 5월 4일에는 틸리스 의원과 앵절라 알소브룩스(민주, 메릴랜드) 의원이 공동 성명을 통해 “은행권의 지속적인 압력에도 불구하고 합의가 최종 완료됐다”고 밝혔다.

최종 규정에 따르면 stablecoin 잔액에 대한 수익률 지급은 허용되지만, 이는 활동 기반 보상(결제 현금환급, 거래 인센티브, 상거래 연동 보상)으로 한정된다. 예를 들어 stablecoin을 단순히 보유하는 경우 수익률은 발생하지 않는다. 코인베이스 CEO 브라이언 암스트롱은 지난 12일 X(트위터) 라이브 방송에서 “모두가 원하는 모든 것을 얻지는 못했지만, 반드시 필요한 요소는 확보했다”며 법안을 지지했다. 암스트롱은 또한 코인베이스가 전 세계 5대 은행과 협력 중이며 “윈-윈” 구조를 원한다고 밝혔다.

SEC, CFTC, 재무부는 법안 통과 후 12개월 이내에 공동 집행 규칙을 마련해야 한다.

은행권의 반발과 내부 분열

은행업계는 stablecoin 수익률 규제에 강하게 반발하고 있다. 미국 은행가 협회(ABA), 뱅크폴리시연구소(BPI), 독립 커뮤니티 은행가 협회(ICBA)는 어머니날 주말에 은행 CEO들에게 공동 서한을 보내 의회에 개입해 stablecoin 조항을 차단할 것을 촉구했다. 이들의 주장은 “수익률-bearing stablecoin이 예금보험 대상 예금을 대체하며 주택담보대출과 대출 자금 조달을 위협한다”는 것이다.

그러나 은행권 내부에서도 입장이 엇갈리고 있다. 소비자 금융 서비스 제공 은행은 규제에 반대하는 반면, 소비자 금융 서비스를 제공하지 않는 은행들은 상대적으로 수용적인 태도를 보이고 있으며 일부 지역은행은 은밀히 지지를 표명하기도 했다.

코인베이스 정책 최고책임자 파리야르 시르자드는 “예금 이탈 우려는 과장된 허구”라고 반박하며, “완전 준비금 stablecoin은 부분 준비금 은행 예금과 다르다”고 강조했다. 오하이오주 버니 모레노( Republike) 의원은 X(트위터)에서 “ABA의 움직임은 ‘은행 카르텔의 패닉 모드’”라며 자신의 찬성 입장을 재확인했다.

지난주 갤럭시 디지털의 연구에 따르면 stablecoin 성장으로 수조 달러 규모의 외국 자본이 미국 은행 인프라로 유입될 것으로 전망됐다.