Komite Perbankan Senat AS Luncurkan RUU Struktur Pasar Kripto 309 Halaman Jelang Sidang Markup Kamis

Komite Perbankan Senat Amerika Serikat secara resmi merilis teks lengkap Digital Asset Market Clarity Act, sebuah rancangan undang-undang (RUU) struktur pasar kripto yang terdiri dari 309 halaman. Dokumen ini dipublikasikan pada dini hari Senin (13 Mei), hanya 48 jam sebelum sidang markup yang dijadwalkan pada Kamis, 14 Mei.

RUU ini dikeluarkan oleh Ketua Komite Perbankan Senat, Tim Scott (R-SC), Ketua Subkomite Aset Digital Cynthia Lummis (R-WY), dan Senator Thom Tillis (R-NC). Bersama dengan teks RUU, mereka juga merilis ringkasan per bagian untuk memberikan gambaran lebih jelas mengenai isi legislasi ini.

Scott menyatakan: "RUU ini mencerminkan kerja keras yang serius dan tulus dari seluruh komite. Ini memberikan kepastian, perlindungan, dan akuntabilitas yang layak diterima oleh masyarakat Amerika. Kami menempatkan kepentingan konsumen di atas segalanya, melawan pembiayaan ilegal, menindak kriminal dan musuh asing, serta memastikan masa depan keuangan tetap ada di Amerika Serikat."

Lummis menambahkan: RUU ini merupakan hasil dari "hampir satu tahun kerja bipartisan yang penuh dengan perjuangan, keringat, dan air mata."

Klausul Kontroversial tentang Yield Stablecoin

Salah satu klausul paling kontroversial dalam RUU ini adalah Bagian 404, yang mengatur mengenai yield atau imbal hasil pada stablecoin. Klausul ini melalui tiga tahap negosiasi sebelum mencapai bentuk finalnya. Pada tanggal 1 Mei, teks kompromi pertama kali dipublikasikan. Pada 4 Mei, Senator Tillis dan Angela Alsobrooks (D-MD) mengeluarkan pernyataan bersama yang menyatakan kesepakatan final telah tercapai. Mereka menyatakan, "dengan hormat kami setuju untuk tidak setuju" terhadap tekanan dari industri perbankan yang terus berlanjut.

Bahasa final dalam RUU ini melarang penerbit stablecoin dan penyedia layanan aset digital terkait untuk membayar yield atas saldo stablecoin jika yield tersebut setara dengan bunga bank. Namun, imbalan berbasis aktivitas—seperti cashback pada transaksi, insentif berbasis transaksi, dan hadiah yang terkait dengan perdagangan—masih diperbolehkan. Stablecoin yang tidak digunakan dalam aktivitas apa pun tidak akan menghasilkan imbal hasil.

Dalam acara langsung di platform X pada Senin, CEO Coinbase, Brian Armstrong, menyatakan, "Tidak semua pihak mendapatkan apa yang mereka inginkan, tetapi mereka mendapatkan hal-hal yang paling penting." Armstrong juga menambahkan bahwa Coinbase tengah bekerja sama dengan setidaknya lima bank terbesar di dunia untuk memastikan integrasi yang saling menguntungkan.

Setelah RUU ini disahkan, SEC, CFTC, dan Departemen Keuangan AS akan memiliki waktu 12 bulan untuk menyusun aturan pelaksanaan bersama.

Protes dari Industri Perbankan

Industri perbankan tidak tinggal diam. American Bankers Association (ABA), Bank Policy Institute, dan Independent Community Bankers of America mengirimkan surat bersama kepada para CEO bank pada akhir pekan Hari Ibu, mendesak Kongres untuk terlibat aktif menghalangi klausul stablecoin dalam RUU ini. Argumen utama mereka adalah stablecoin yang menghasilkan yield dapat menggantikan deposito berasuransi, sehingga mengancam pendanaan bank untuk hipotek dan pinjaman.

Meskipun demikian, industri perbankan menunjukkan perpecahan internal. Laporan menyebutkan bahwa bank-bank besar dengan layanan konsumen menentang klausul tersebut, sementara bank tanpa layanan konsumen lebih terbuka, dan beberapa bank komunitas bahkan menunjukkan dukungan diam-diam.

Kepala Kebijakan Coinbase, Faryar Shirzad, menyebut argumen mengenai aliran dana deposito sebagai "pembohongan dan sangat dilebih-lebihkan". Ia menekankan bahwa stablecoin yang sepenuhnya terjamin (fully reserved) berbeda dengan deposito bank yang hanya sebagian terjamin (fractionally reserved).

Senator Bernie Moreno (R-OH) menyebut mobilisasi ABA sebagai "kartel perbankan dalam keadaan panik penuh" dalam unggahan di X dan mengonfirmasi dukungannya terhadap RUU ini selama sidang markup mendatang.

Sebuah penelitian dari Galaxy Digital yang dirilis pekan lalu menyatakan bahwa pertumbuhan stablecoin dapat menarik triliunan modal asing ke dalam infrastruktur perbankan AS dengan laju yang signifikan.